Dana 15. ožujka Vijeće EU-a preliminarno je odobrilo mehanizam regulacije ugljičnih granica (CBAM, također poznat kao EU tarifa za ugljik). Planirano je da se službeno provede od 1. siječnja 2023., uz postavljanje trogodišnjeg prijelaznog razdoblja. Istog dana, na sastanku Odbora za ekonomska i financijska pitanja (Ecofin) Europskog vijeća, ministri financija 27 zemalja EU-a usvojili su prijedlog o tarifama za ugljik Francuske, rotirajućeg predsjedništva Europskog vijeća. To znači da države članice EU-a podržavaju provedbu politike tarifa za ugljik. Kao prvi svjetski prijedlog za rješavanje klimatskih promjena u obliku tarifa za ugljik, mehanizam regulacije ugljičnih granica imat će dalekosežan utjecaj na globalnu trgovinu. Očekuje se da će u srpnju ove godine tarifa za ugljik EU-a ući u fazu trostranih pregovora između Europske komisije, Europskog vijeća i Europskog parlamenta. Ako sve prođe glatko, bit će usvojen konačni pravni tekst.
Koncept „ugljične tarife“ nikada nije proveden u stvarno velikim razmjerima otkako je predstavljen 1990-ih. Neki znanstvenici vjeruju da EU-ova ugljična tarifa može biti ili posebna uvozna tarifa koja se koristi za kupnju uvozne dozvole EU-a ili domaći porez na potrošnju koji se naplaćuje na sadržaj ugljika u uvezenim proizvodima, što je jedan od ključeva uspjeha novog zelenog plana EU-a. Prema zahtjevima EU-a za ugljičnu tarifu, naplaćivat će se porezi na čelik, cement, aluminij i kemijska gnojiva uvezena iz zemalja i regija s relativno labavim ograničenjima emisija ugljika. Prijelazno razdoblje ovog mehanizma je od 2023. do 2025. Tijekom prijelaznog razdoblja nema potrebe za plaćanjem odgovarajućih naknada, ali uvoznici moraju dostaviti potvrde o obujmu uvoza proizvoda, emisijama ugljika i neizravnim emisijama te naknadama povezanim s emisijama ugljika koje plaćaju proizvodi u zemlji podrijetla. Nakon završetka prijelaznog razdoblja, uvoznici će plaćati relevantne naknade za emisije ugljika uvezenih proizvoda. Trenutno je EU od poduzeća zahtijevala da sama procjenjuju, izračunavaju i prijavljuju troškove ugljičnog otiska proizvoda. Kakav će utjecaj imati provedba EU-ove ugljične tarife? Koji su problemi s kojima se suočava provedba EU tarifa za ugljik? Ovaj rad će to ukratko analizirati.
Ubrzat ćemo poboljšanje tržišta ugljika
Studije su pokazale da će, pod različitim modelima i različitim poreznim stopama, naplata EU tarifa na ugljik smanjiti ukupnu trgovinu Kine s Europom za 10% ~ 20%. Prema predviđanjima Europske komisije, tarife na ugljik donijet će EU-u 4 do 15 milijardi eura „dodatnog prihoda“ svake godine i pokazivat će rastući trend iz godine u godinu u određenom vremenskom razdoblju. EU će se usredotočiti na tarife na aluminij, kemijska gnojiva, čelik i električnu energiju. Neki znanstvenici vjeruju da će EU „preliti“ tarife na ugljik na druge zemlje putem institucionalnih odredbi, kako bi imala veći utjecaj na trgovinske aktivnosti Kine.
U 2021. godini, kineski izvoz čelika u 27 zemalja EU-a i Ujedinjeno Kraljevstvo iznosio je ukupno 3,184 milijuna tona, što je međugodišnje povećanje od 52,4%. Prema cijeni od 50 eura/tona na tržištu ugljika u 2021. godini, EU će nametnuti carinu na ugljik od 159,2 milijuna eura na kineske čelične proizvode. To će dodatno smanjiti cjenovnu prednost kineskih čeličnih proizvoda koji se izvoze u EU. Istodobno će se potaknuti kineska čelična industrija kako bi se ubrzao tempo dekarbonizacije i ubrzao razvoj tržišta ugljika. Pod utjecajem objektivnih zahtjeva međunarodne situacije i stvarne potražnje kineskih poduzeća da aktivno odgovore na mehanizam EU za regulaciju ugljičnih granica, građevinski pritisak na kinesko tržište ugljika i dalje raste. To je pitanje koje se mora ozbiljno razmotriti kako bi se pravovremeno potaknulo uključivanje industrije željeza i čelika te drugih industrija u sustav trgovanja emisijama ugljika. Ubrzavanjem izgradnje i poboljšanjem tržišta ugljika, smanjenjem iznosa carina koje kineska poduzeća moraju platiti za izvoz proizvoda na tržište EU-a također se može izbjeći dvostruko oporezivanje.
Poticanje rasta potražnje za zelenom energijom
Prema novousvojenom prijedlogu, EU tarifa za ugljik priznaje samo eksplicitnu cijenu ugljika, što će uvelike potaknuti rast kineske potražnje za zelenom energijom. Trenutno nije poznato priznaje li EU kinesko nacionalno certificirano smanjenje emisija (CCER). Ako tržište ugljika EU ne prizna CCER, prvo, to će obeshrabriti kineska izvozno orijentirana poduzeća od kupnje CCER-a za kompenzaciju kvota, drugo, to će uzrokovati nedostatak ugljičnih kvota i porast cijena ugljika, i treće, izvozno orijentirana poduzeća bit će željna pronaći jeftine sheme smanjenja emisija koje mogu popuniti prazninu u kvotama. Na temelju politike razvoja i potrošnje obnovljivih izvora energije u okviru kineske strategije „dvostrukog ugljika“, potrošnja zelene energije pokazala se kao najbolji izbor za poduzeća u suočavanju s EU tarifama za ugljik. S kontinuiranim rastom potražnje potrošača, to će ne samo pomoći u poboljšanju kapaciteta potrošnje obnovljivih izvora energije, već će i potaknuti poduzeća na ulaganje u proizvodnju energije iz obnovljivih izvora energije.
Ubrzati certificiranje proizvoda s niskim udjelom ugljika i bez udjela ugljika
Trenutno je ArcelorMittal, europska čeličana, pokrenula certifikaciju čelika s nultom emisijom ugljika putem plana xcarbtm, ThyssenKrupp je pokrenuo blueminttm, marku čelika s niskom emisijom ugljika, Nucor steel, američka čeličana, predložila je econitiqtm čelik s nultom emisijom ugljika, a Schnitzer steel je također predložio GRN steeltm, materijal za šipke i žice. U kontekstu ubrzanja realizacije neutralizacije ugljika u svijetu, kineske tvrtke za željezo i čelik Baowu, Hegang, Anshan Iron and steel, Jianlong itd. sukcesivno su izdale plan neutralizacije ugljika, držeći korak s naprednim svjetskim poduzećima u istraživanju revolucionarnih tehnoloških rješenja i nastojeći ih nadmašiti.
Prava provedba još uvijek se suočava s mnogim preprekama
Još uvijek postoje mnoge prepreke stvarnoj provedbi EU tarifa za ugljik, a sustav besplatnih kvota ugljika postat će jedna od glavnih prepreka legalizaciji tarifa za ugljik. Do kraja 2019. više od polovice poduzeća u sustavu trgovanja ugljikom EU i dalje će uživati ​​besplatne kvote ugljika. To će iskriviti konkurenciju i nije u skladu s planom EU za postizanje ugljične neutralnosti do 2050. godine.
Osim toga, EU se nada da će uvođenjem tarifa na ugljik sa sličnim unutarnjim cijenama ugljika na slične uvozne proizvode nastojati biti kompatibilna s relevantnim pravilima svjetske trgovinske organizacije, posebno člankom 1. (tretman najpovlaštenije nacije) i člankom 3. (načelo nediskriminacije sličnih proizvoda) Općeg sporazuma o carinama i trgovini (GATT).
Industrija željeza i čelika industrija je s najvećom emisijom ugljika u svjetskom industrijskom gospodarstvu. Istovremeno, industrija željeza i čelika ima dug industrijski lanac i širok utjecaj. Provedba politike tarifa na ugljik u ovoj industriji suočava se s velikim izazovima. Prijedlog EU-a o „zelenom rastu i digitalnoj transformaciji“ u biti je usmjeren na poboljšanje konkurentnosti tradicionalnih industrija poput industrije čelika. U 2021. godini proizvodnja sirovog čelika u EU iznosila je 152,5 milijuna tona, a u cijeloj Europi 203,7 milijuna tona, s međugodišnjim povećanjem od 13,7%, što čini 10,4% ukupne globalne proizvodnje sirovog čelika. Može se smatrati da politika tarifa na ugljik EU-a također pokušava uspostaviti novi trgovinski sustav, formulirati nova trgovinska pravila za rješavanje klimatskih promjena i industrijskog razvoja te težiti uključivanju u sustav svjetske trgovinske organizacije kako bi bio koristan za EU.
U biti, tarifa na ugljik nova je trgovinska barijera koja ima za cilj zaštititi pravednost EU-a, pa čak i europskog tržišta čelika. Još uvijek postoji trogodišnje prijelazno razdoblje prije nego što se tarifa EU-a na ugljik stvarno provede. Još uvijek ima vremena da zemlje i poduzeća formuliraju protumjere. Obvezujuća snaga međunarodnih pravila o emisijama ugljika samo će se povećavati ili neće smanjivati. Kineska industrija željeza i čelika aktivno će sudjelovati i postupno svladavati pravo govora što je dugoročni plan razvoja. Za poduzeća u industriji željeza i čelika najučinkovitija je strategija i dalje krenuti putem zelenog i niskougljičnog razvoja, baviti se odnosom između razvoja i smanjenja emisija, ubrzati transformaciju stare i nove kinetičke energije, snažno razvijati novu energiju, ubrzati razvoj zelene tehnologije i poboljšati konkurentnost globalnog tržišta.